凉山州人民政府安全生产委员会 关于进一步加强我州交通在建项目施工安全 生产工作的通知

凉安委〔2015〕16号

凉山州人民政府安全生产委员会

关于进一步加强我州交通在建项目施工安全

生产工作的通知

各县（市）党委政府，州级各有关部门：

    目前，我州已进入汛期和夏季高温施工时期，气温高，暴雨、雷电等极端天气增多，地质灾害易引发各类安全事故；交通大会战工程项目已经普遍开工，开工面广、线长、点多、地质条件复杂，绝大部份的线路都是改扩建工程，安全监管压力很大。为确保交通在建工程施工安全生产，坚决防范各类安全生产事故发生，现将有关事项通知如下：

    一、提高思想认识，加强组织领导

    各县（市）人民政府、州级各有关部门、建设项目业主要坚持以人为本，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求和“管行业必须管安全”、“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”的原则,进一步提高思想认识，牢固树立“抓安全就是抓生产”、“抓安全就是抓效率”、“抓安全就是抓质量”的思想，充分认清安全生产和保通保畅工作的极端重要性，加强对安全生产工作的组织领导，把安全生产和保通保畅工作作为重中之重，列入重要议事日程，进一步制定完善防范措施，并将措施落实到末端，确保人民群众生命财产安全。

    二、全面排查隐患，限期整治归零

    当前，在建公路工程项目，大部份都是在旧路上进行改造，各合同段不仅要安全施工，而且还要保证过往车辆的通行安全。

    一是严防在建工程地质灾害。做好因强降雨引发的滑坡、泥石流、山洪、坍塌等地质灾害的预防工作。各建设项目业主（代建单位）要摸清各合同段范围内公路沿线地质灾害和汛期安全隐患分布情况，排查工作全覆盖、无盲区，整治工作全落实，无遗漏。

    二是严防人员活动场所发生事故。严禁将施工人员驻地、工棚、办公场所以及有人活动的场所建在泥石流、洪水、崩塌、滑坡、沟谷边、河道边等地质灾害影响区，切实做好施工工棚安全选址。加强对施工场地巡查工作，特别是沟口、泥石流、高陡边坡、陡崖地等有灾害隐患的，要及时采取监测避让或治理等措施，及时消除灾害隐患，务必确保工程建设和施工人员的安全。
    三是做好支架等检查工作，及时排除积水。加强对施工现场支架、脚手架和土方作业的检查，搞好脚手架、龙门架等场地排水工作，防止倾倒和坍塌。

    四是做好防触电防雷击工作。电源线不得使用裸导线和塑料线，不得沿地面敷设，配电箱必须防雨、防水，电器布置符合规范要求，严禁带电明露；达到一定高度的塔吊、龙门架、脚手架等应安装避雷装置。

    五是加强安全巡查密度。加强各在建项目的高填方、高边坡、水毁易发路段、桥梁、隧道等重要工点及驻地选址的安全巡查密度，对存在安全隐患的路段、工点以及易受泥石流、滑坡等灾害威胁的驻地，要立即采取科学的治理措施，彻底消除安全隐患。

    六是建立完善预警机制。建立长期有效的预警机制，制定防汛抢险的应急预案，根据施工进度和施工路段实际，随时完善预案方案，一旦出现险情，坚决做到快速反应、及时到位。

    三、采取有效措施，加强安全管理

    （一）项目业主（代建单位）、监理单位要认真落实安全生产主体责任，要督促施工单位严格按照合同和施工规范施工，加大安全投入，强化员工教育培训，严格作业现场管理，切实将安全责任、各项规章规程制度、安全措施，落实到各个工地、班组和岗位，落实到每一位从业人员。设计单位要根据各工程项目地质、气象条件和施工环境等实际，认真组织开展安全风险辨识和危险路段分析，精心编制施工组织设计，有针对性地采取安全防范措施。特别是大桥、隧道、高边坡和地质灾害路段施工作业，要高度重视瓦斯、透水、顶板垮塌、边坡垮塌、起重机械坍塌、模板支架、深基坑、脚手架等防范措施，进一步加强施工安全管理。

    （二）各单位要采取多种形式，开展公路工程施工安全生产知识的宣传教育和培训工作，特别是隧道施工、大桥、特大桥施工的安全知识的宣传教育和培训，严格按施工规范施工，提高从业人员的自我防范意识和安全操作技能。要认真制定隧道、大桥、特大桥、特殊地质地段施工安全防护措施，建立和落实各项工程的施工安全应急措施。

    （三）加强隧道、桥梁、地质复杂地段的监控量测工作。隧道、大桥、特大桥以及地质、复杂地段要实行24小时监控量测，隧道施工按照交通运输部《隧道施工安全九条规定》执行。确保数据的准确性。根据观测数据，采取相应的防范措施，保证参与人员的人身安全。

    （四）各合同段要确保车辆畅通。要保证施工现场车辆安全通行。要对困难路段和单边放行的路段设立醒目、规范的安全标志，必要时设立人员值守。对施工现场的临边、洞口的安全防护进行全面检查，发现隐患立即整改，确保施工现场的每处临边和洞口的安全防护牢固。防止高处坠落和落物打击事故。

    （五）强化重要施工机械监管，确保机械安全作业。所有特种设备作业人员须持证人上岗，并定期召开安全生产会议，严禁设备带“病”作业，避免出现机械伤人事故。对模板、支架经验算并加载试验之后才能施工，在施工中随观测模板、支架的变化，有安全隐患之处须及时更换。

    （六）加强对易燃、易爆物品的管理。对于易燃、易爆物品严格按规定存放，落实责任制，实行监控管理。

    四、落实安全生产责任体系

    （一）强化安全生产监管责任。交通部门要落实行业监管责任，加强对交通在建项目的安全监管检查，重点督促企业落实安全生产主体责任；安监部门要落实综合监管责任，加强协调、督促和指导各行业监管部门和下一级党委政府落实安全生产责任；各县市党委政府要落实属地监管责任，加强境内交通在建项目日常安全监管；州交投公司、代建单位以及其他建设主体，要严格落实企业安全生产主体责任，全面落实安全生产法律法规、规章制度和要求，确保项目建设安全。

    （二）落实建设单位安全责任。建设单位要充分发挥项目实施管理总牵头单位作用，在制度建设、人员配备、经费保障、工期安排、督促检查上狠抓落实，切实加强施工关键因素、关键工序、关键环节等管控力度，加强施工组织和施工现场安全管理，确保整个项目安全生产处于平稳受控状态。

    （三）落实施工单位安全责任。施工单位是施工安全生产的主体责任单位，要落实施工安全责任人，严格按照施工规范和技术文件要求施工，严格执行各项安全管理要求，有效保障工程所必须的各种安全投入，确保安全机构、人员、设备、经费等按法律法规的规定和合同承诺履约到位，强化安全管理人员的职业操守和工作责任心，提高施工一线从业人员安全自律意识。

    （四）落实监理、设计、检测等单位安全责任。监理单位对工程安全生产承担监理责任，监理单位应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的安全岗位职责，认真审查施工组织设计和专项施工安全方案，并严格督促落实，切实加强施工安全行为巡视检查，确保监理工作到位；设计单位应当按照工程建设强制性标准和各项设计标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或生产安全事故；检测单位为用于工程建设的建筑构配件、安全防护用品和机械设备等出具的检测报告必须真实、准确，并对检测数据和作出的结论负责。

    五、扎实推进安全生产标准化建设

    参建单位要积极推广《公路水运工程施工安全标准化指南》，以基础管理、场地布设和施工防护等作为安全生产标准化建设重点内容，把施工安全标准化要求落实到安全生产各环节，逐步做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化。

    六、强化应急值守，确保信息畅通

    各项目建设单位要建立健全应急值班和信息报告制度，随时掌握天气和地质灾害等预报，在险情来临之前，及时向有关单位发布预警通知，督促其提早部署防范工作；要加强上下横向间的信息沟通与联络，增强应急反应和处置能力，确保各类险情、事故得到及时有效处置。

                                            凉山州人民政府安全生产委员会

                                                  2015年8月16日