关于进一步加强安全生产监督管理责任体系建设的实施意见

　　凉安委〔2015〕11号

　　凉山州人民政府安全生产委员会

　　关于进一步加强安全生产监督管理责任体系建设的实施意见

　　各县市人民政府，州安委会各成员单位：

　　为认真贯彻落实《中共凉山州委凉山州人民政府关于进一步加强安全生产监督管理责任体系建设的指导意见》（凉委发〔2015〕9号）（以下简称《指导意见》），加快推进全州安全生产监督管理责任体系建设，实现安全生产监督管理工作的体系化、规范化、标准化、信息化，制定本实施意见。

　　一、组织领导

　　成立凉山州安全生产监督管理责任体系建设推进领导小组（成员名单附后），负责全州安全生产监督管理责任体系建设的组织、领导、督促、检查；领导小组下设办公室，负责综合协调、政务保障等相关工作。各县市、州安委会各成员单位也要成立相应组织领导机构，为有力、有序、有效开展工作提供组织保障。

　　二、工作任务

　　（一）建立安全生产风险管理台账。一要加快组建专家组。以抽调业内专家或购买社会服务等方式，各县市、各行业主管部门、企业和相关事业单位组建安全生产风险管理专家组。二要加快风险识别和评级，厘定两个风险清单。成立专家组后，要立即着手安全生产风险识别评级工作，全面彻底识别和明确本地、本行业、本单位安全生产风险，并根据危害程度进行风险评级，厘定各行业安全生产风险清单和各企业安全生产风险清单。三要加快建立风险管控标准，构建两个风险管理台账。以安全生产风险清单为导向，逆向清理国家和省、州相关法律法规规章规定和标准，结合我州行业实际，对清理出的风险逐一科学制定管控措施和管控程度、标准，建成系统化、科学化、具体化、程序化、标准化的管控体系，形成各行业安全生产风险台账和每个企业或相关事业单位风险管理台账。

　　（二）建立安全生产监督管理责任体系。一要理定监管责任清单。以风险管理台账为导向和主线，依据相关法律法规和政策要求，各级党委政府厘定党政安全生产领导责任清单，各级政府安委会办公室厘定综合监管责任清单，各行业主管部门厘定行业监管责任清单，全州范围内各企业和有关事业单位厘定自身安全生产主体责任清单。二要建立监管责任落实机制，构建监督管理责任体系。对清理出的责任，要逐一制定科学化、具体化、流程化的落实和监督制度，建成规范有序的本地、本行业、本单位安全生产责任落实体制机制，形成以风险管理为主线的安全生产监督管理责任体系。

　　（三）建立健全风险管理信息库。在前两项工作的基础上，进一步归纳整理全州各行业领域安全生产风险管理信息，形成较完整的全州以风险管理为主线的安全生产监督管理责任体系落实信息库，为安全生产工作的科学化、标准化、程序化奠定坚实基础。

　　（四）逐步推进其他各项工作。在抓好前面三项任务的同时，要逐步推进《指导意见》中“一条主线、三个机制、五个流程、四个保障”其他各项工作，条件成熟的要抓紧落实，条件不成熟的要加快创造条件推进落实。

　　三、具体分工

　　各县市、各行业主管部门、企业和有关事业单位要按照《指导意见》要求，坚持“党政同责、一岗双责”、“分级属地管理、以属地管理为主”、“管行业必须管安全”、“管生产经营必须管安全”、“管业务必须管安全”的原则，依据各自职能职责，加快推进各地、各行业领域、各企业和有关事业单位以风险管理为主线的安全生产监督管理责任体系建设。各县市党委政府负责本县市党政领导责任和监管责任体系建设；行业主管部门负责所管行业以风险管理为主线的安全生产监督管理责任体系建设；政府安委会办公室负责综合监管责任体系建设。

　　——州公安局。牵头负责建立危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹公共安全管理，大型群众性活动的安全管理，道路交通安全违法，建设工程、公众聚集场所、公众文化娱乐场所以及有固定经营场所的机关、团体、企事业单位消防安全生产监督管理责任体系。

　　——州交通局。牵头负责建立道路建设，道路客、货运输企业安全生产源头监督管理，危险品货物运输经营，通航水域客货运输企业、港口作业，公路、水运建设工程安全生产监督管理责任体系。

　　——州安监局。牵头负责建立煤矿、非煤矿山（尾矿库）、烟花爆竹、危险化学品安全生产监督管理责任体系。

　　——州水务局。牵头负责建立水利、水电建设工程项目和水库、水电站、县域电网、河道（湖泊）、堤防、水闸、渠道、渔业生产、渔业船舶、河道采石采沙安全生产监督管理责任体系。

　　——州规建局。牵头负责房屋建筑和市政工程（包括城镇燃气）施工安全生产监督管理责任体系。

　　——州教育局。牵头负责建立教育系统（主要包括学校、校车等）安全生产监督管理责任体系。

　　——州民政局。牵头负责建立殡葬设施设备、救助管理站、福利院、敬老院安全生产监督管理责任体系。

　　　  ——州国土局。牵头负责建立无证采矿、以采代探、超层越界开采等非法勘查开采矿产资源的违法行为安全生产监督管理责任体系。

　　——州环保局。牵头负责建立放射性同位素与射线装置及放射性废物的安全生产监督管理责任体系。

　　——州农牧局（农机管理部门）。牵头负责建立农业机械安全生产风险管理台账。

　　——州林业局。牵头负责建立所属国有林场、森林公园、自然保护区和直属企事业单位在植树造林、森林管护、林木采伐、林区建设等作业生产中的安全生产监督管理责任体系。

　　——州文广新局。牵头负责建立文化影视新闻出版系统所属企事业单位和文物收藏单位、文物保护单位、图书馆、文化馆、剧院（场）等公共文化单位的安全生产监督管理责任体系。

　　——州卫计委。牵头负责建立卫生系统医疗废弃物、放射诊疗等安全生产监督管理责任体系。

　　——州工商局。牵头负责建立商品交易市场的安全生产监督管理责任体系。

　　——州质监局。牵头负责建立特种设备（包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场厂内专用机动车辆生产、使用、检验检测等安全生产监督管理责任体系。

　　　  ——州旅游局。牵头负责旅行社、旅游景区、星级饭店及其他旅游企业的安全生产监督管理责任体系。

　　——州食药监局。牵头负责建立食品药品行业生产经营单位安全生产监督管理责任体系。

　　——国网凉山供电公司。牵头负责建立水电站大坝、电力可靠性和重要用户供用电等安全管理监督管理责任体系。

　　——政府其他有关部门和直属事业单位。牵头负责所管行业领域生产经营单位安全生产监督管理责任体系。

　　——各县市政府。负责建设本县以风险管理为主线的安全生产监督管理责任体系，对识别出的风险逐一建立本县党政领导和部门行业监管责任。

　　——州安委会其他成员单位。要协助有关牵头部门（单位）和各县市政府建立涉及本单位职能职责的行业领域以风险管理为主线的安全生产监督管理责任体系建设。

　　四、时间要求

　　各县市、各行业主管部门、企业和相关事业单位要在年内完成目标任务。要高度重视，及时成立本县市、本单位推进领导小组，明确负责人和具体操作人员，提供必要的经费和装备保障，按照方案要求全面推进以风险管理为主线的安全生产监督管理责任体系建设，务必在2015年12月31日前完成建设任务。各县市要按照“属地管理”原则督促辖区内企业和相关事业单位建立责任体系，各行业主管部门要按照“谁主管谁负责”的原则督促指导本行业领域企业和相关事业单位建立责任体系。

　　五、考核奖惩

　　州安委会将监督管理责任体系建设作为今年安全生产工作的重中之重，纳入年度安全生产考核目标，增加目标中的权重，严格逗硬奖惩。州推进小组和州委、州政府目督办对建设全过程进行跟踪督查，重点督查各县市党委、政府建设领导和监管责任体系情况和州级相关部门风险管理台账、行业监管责任体系建设情况，严格安全生产约谈、追责等相关制度，确保相关工作贯彻落实到位。

　　凉山州人民政府安全生产委员会

　　      2015年6月19日

　　附件

　　凉山州安全生产监督管理责任体系建设推进领导小组名单

　　领导小组办公室设在州安办，办公室主任由卢强同志兼任，副主任由木呷杰布同志兼任。