关于2014年度安全生产工作总结暨2015年工作思路的报告

                   凉安 委 〔2014〕 30 号                   

 

凉山州人民政府安全生产委员会

关于2014年度安全生产工作总结暨2015年

工作思路的报告

 

省安全监管局：

2014年在州委、州政府的正确领导下，在省安全监管局的关心指导下，我州牢固树立科学发展观，强化安全生产红线意识，始终把人民生命财产安全放在首位，以“遏制较重特大事故发生，减少一般事故，着力提升全州本质安全水平”为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的原则，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，切实抓好重基层、打基础、强监管、治隐患、广宣传、严查处等各项工作，努力推动全州安全生产形势持续稳定好转，为全州经济社会又好又快发展提供了有力的安全保障。1-10月，全州共发生各类事故501起，死亡34人，受伤398人，直接经济损失361.31万元。其中，生产经营性事故97起，死亡14人，同比分别下降19.2%、26.3%，占省下指标的25.9%；发生2起较大安全生产事故，死亡7人，同比分别下降50%、53.8%，全州安全生产形势继续保持稳定好转态势。

一、2014年主要工作

（一）深入贯彻中央、省、州主要领导关于安全生产工作的指示精神，认真落实安全生产责任制度体系。

州委、州政府高度重视安全生产工作，把深入学习贯彻习近平书记、李克强总理关于安全生产的重要指示精神和落实安全生产责任作为重点工作来抓，进一步强化“红线意识”、“底线思维”，树立“抓安全就是抓发展”的安全发展理念和正确的政绩观，按照“党政同责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，切实加强“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系建设，州委明确1名常委分管安全工作，各县市党委明确安全分管责任人，进一步细化落实安全生产属地管理责任和企业安全生产主体责任，把安全生产责任切实落实到各级党委、政府、部门、基层、车间和操作手，形成环环相扣的责任链条。今年以来召开6次全州安全生产工作会议暨州政府安委会，全州安全生产防灾减灾专题会1次，州应急委全体会议1次，认真贯彻落实中央、省安全生产工作部署，扎实有效推动全州安全生产工作。州政府与各县市、各部门之间，各县市政府与辖区内乡镇、部门和高危行业企业及规模以上生产经营单位签订安全生产责任书，明确由州、县市、乡镇政府和相关部门“一把手”牵头负责，建立完善层层抓安全、横向到边、纵向到底的安全生产责任制体系，为安全生产工作提供强有力的领导和组织保障。同时，制定出台《凉山州安全生产“一岗双责”暂行规定》、《安全生产管理目标考核制度》、《安全事故警示通报制度》、《安全生产约谈制度》等制度，为安全生产责任落实到位提供了制度保证。

（二）深入开展专项行动，全力排查整治安全隐患。

结合群众路线教育实践活动，并将教育实践活动成果转化为工作动力，认真按照国家、省安排部署，深入开展各项安全生产工作专项整治行动，狠抓组织领导、督查检查、责任追究，全面排查整治安全隐患，有效防范和坚决遏制较重特大安全事故发生。一是深入开展“百日安全”活动。从2013年12月22日开始，至2014年3月31日，用100天的时间，在全州范围深入开展“百日安全生产活动”。活动期间，我州紧紧围绕“查隐患、严执法、压事故、保平安”的主题，结合安全生产大检查“回头看”和“打非治违”工作，强化责任落实，突出抓好重点行业（领域）专项整治，各县市、各部门和单位积极行动，对本系统、本行业的安全隐患和问题进行全面排查治理，共排查治理隐患2228个，完成整改2210处，整改率达99.1%，投入整改资金达15.7万元，隐患治理工作取得了明显成效。活动期间没有发生一起较大以上生产安全事故。二是深入开展安全生产大检查。从7月至9月底，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，对全州所有地区、所有行业（领域）、所有生产经营企事业单位和人员密集场所集中开展安全生产大检查，全面彻底排查治理事故隐患。全州成立12个安全生产专项检查督查组，严格落实“四个一律”要求，深入各县市开展督查检查，确保工作实效。州县两级组织督查组1067个，出动检查人员达7469人次，检查5214家企业，责令改正、限期整改、停在违法行为3327起，责令停产、停业、停止建设87家，暂扣或吊销有关许可证、职业职格证171个，关闭非法违法企业7家，处罚款87.58万元。接受省委、省政府安全督查组的检查，对督查组反馈凉山的46个问题，州安委会召开专题会议进行了认真反省，对暴露出的问题进行梳理归类，深入分析查找工作中疏漏和不足，并在全州进行通报，举一反三，严格要求县市、部门和单位进行整改，对查出有问题的县市、部门和单位下达督办通知，跟踪落实整改情况，建立检查台账，实现闭环管理。三是集中开展“六打六治”打非治违专项行动。突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，集中开展以“六打六治”为重点的打非治违专项行动，目前该项工作正在加紧推进。四是深入开展汛期防灾减灾工作。入汛以来，派出13个防汛减灾督导组，深入17个县市开展防汛减灾专项督导，对泥石流灾害易发区，水电工程、矿山、交通等项目施工影响区，水库库区、矿山尾矿库、排土场等重点部位，以及学校、医院、景区景点、商场等人员密集场所进行拉网式排查整治。针对云南鲁甸地震可能引发的次生灾害，对地震中受灾的会东、宁南、布拖、金阳4个县40个乡镇进行了重点排查，加强震情跟踪监测，完善防范措施，积极消除地震造成的灾害影响。

（三）狠抓重点行业领域安全监管，推动安全生产工作上台阶。

以开展“百安活动”“道路交通安全综合整治攻坚年”“煤矿关闭和兼并重组”“煤矿安全整治攻坚”为抓手，针对岁末年初、春节、“两会”、清明、五一、端午、汛期、火把节、国产庆、州庆等重点时段，深入开展重点行业领域专项整治工作，把安全生产工作的有关要求落实到“管理岗位”“基层岗位”及“操作层面”，严防安全事故的发生。道路和水上交通安全方面，按照省、州部署，以“双超”治理为重点，整合交警、交通、路政、车管等部门力量，深入推进道路交通安全综合整治攻坚年各项工作，集中开展道路交通安全“三超”违法行为专项整治行动，排查整治公路安全隐患1309处，严查超载超限违法行为14760起。完成较大道路交通事故调查3起，行政处罚68 万元，移交司法机关2人，行政警告1人。煤矿方面，打好遏制煤矿较重特大事故攻坚战，推进煤矿整顿关闭和兼并重组工作，深入贯彻落实煤矿安全生产治本攻坚“双七条”，继续开展安监干部与矿长谈心对话活动，严格煤矿复工复产验收标准程序，特别是要深刻吸取云南曲靖等煤矿事故教训，有效防范瓦斯、水害等隐患引发安全事故。全州13个煤矿企业均按网格化管理落实了州、县、乡（镇）监管责任人。4个产煤县已制定煤矿隐蔽致灾因素实施意见和工作方案，认真开展煤矿安全“双七条”贯彻落实专项监督检查，会理县、甘洛县、盐源县对分别投入60万元建立瓦斯监控平台，确立盐源县西钢精煤有限责任公司干塘煤矿为“四化”建设示范矿井，其他煤矿标准化、机械化建设正有序开展。非煤矿山方面，推进安全标准化建设、尾矿库在线监测系统建设、地下矿山安全避险六大系统建设，开展非煤矿山防采空区塌陷、防尾矿库溃坝专项整治，对非法生产和不具备安全生产条件的矿山要坚决整顿关闭退出。春节后开展了非煤矿山复产安全生产督查、非煤矿山百日安全生产大检查，完成了35家三级标准化非煤矿山企业考评工作。共检查各类企业85家，排查安全隐患343条，整改率100%。在汛前及汛中，对全州21座尾矿库、36家矿山不间断开展安全隐患巡查，发现各类安全隐患271条并及时整改落实。开展金属非金属矿山整顿工作，打击查处超层越界等非法违法行为，对10家安证过期矿山进行整合，整治矿山企业4家。严把非煤矿山新、改、扩建项目“三同时”审查关，共审查备案安全预评价报告6家，审查安全设施设计22家，现场竣工验收10家。烟花爆竹检查方面，强化烟花爆竹企业转包分包、“三超一改”、产品超标等违规行为整治，加强“三库”（中转库、药物总库和成品总库）和“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）安全设施建设，严防爆炸事故发生。全年完成14家烟花爆竹企业安全标准化达标工作，督查整改6家不达标企业。危险化学品方面，共检查危化企业86家（次），排查治理一般性安全隐患490条，停产停业整顿企业5家，督促6家企业完成自动化控制及紧急切断改造。安全生产审验9家企业达标。完成19家危化生产企业和55家危化经营企业安全标准化考核工作。督促危化企业安全生产“三同时”，认真负责地从源头上把好安全生产审验关，全州新建、改建、迁建单位14家，建设完成验收15家。公共安全方面，针对重要节假日，突出重点时段和薄弱环节，认真抓好学校、旅游景点、商场、医院、宾馆、专业市场、大型超市、娱乐场所、影剧院、车站、码头、景区等人员密集场所重点监管，坚决防止群死群伤事故发生。同时，抓好消防、林业、电力等行业领域安全监管，全力排查和整治安全隐患，严防安全事故。同时，抓好消防、林业、电力等行业领域安全监管，全力排查和整治安全隐患，严防安全事故。

（四）加大安全生产投入，不断夯实基层基础。

大力开展州、县市、乡镇、村、组安全生产“三级机构五级网络”建设，在全州612个乡镇建立安监站（安办）和交管办，配备近2000名专（兼）职工作人员，切实增强基层安全监管力量。在验收2013年已完成波形防护栏建设项目的同时，与州交通运输局、发改委、财政局配合，积极推进2014年省上补助的1183公里的波防建设任务，继续将各县市安装波形防护栏6公里任务纳入州政府目标考核，扎实推进安保工程建设，将波形防护栏安装作为重要民生工程狠抓落实。建立完善企业安全生产信用制度、通过安全生产隐患排查治理、提高准入门槛、标准化建设、落实“三同时”制度等措施，督促引导企业加大安全生产投入，切实提高企业安全水平。积极推进安全社区创建活动，紧紧围绕社会治安安全、交通安全、生产安全、消防安全、家居安全、学校安全、涉水安全等安全促进项目，充分利用各种宣传手段和方式，大力营造“推动全民共建、共享安全社区”的良好氛围，号召广大群众积极参与，增强广大群众安全意识和防范能力，不断扩大安全生产工作网格化管理覆盖。目前，我州已备案省级安全社区的6个，国家级安全社区1个，州级安全社区的15个，每个县市至少有1个州级以上创建任务。西昌市西郊乡和马道镇已顺利通过专家现场考核、综合评定，命名为省级安全社区。会理县锌矿已经通过专家现场评定，会东县会东镇已提交验收申请报告，预计年底实现正式命名。

（五）强化宣传教育培训活动，不断提升全民安全责任意识。

以“强化红线意识，促进安全发展”为主题，以“安全生产月”为载体，多形式、多渠道、全方位开展安全生产主题宣传，在全州范围内营造全社会重视安全、关注安全的浓厚氛围。一是深入开展贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话精神专题宣传活动，刻录200盘主题片《生命的红线》，把习总书记重要指示宣传到县市、乡镇、企业。二是以“安全生产月”为载体，集中开展现场“咨询日”活动，各部门、各单位结合本部门和行业特点，制作常见安全事故宣传展板，向市民宣传安全发展理念、安全生产法律法规和应急科普知识，出动大型“电梯安全零事故”宣传车，在西昌市民族风情园开展游乐设施安全应急演练，吸引大量群众驻足观看。我州17个县市也分别在各地开展各具特色的安全生产宣传活动。据统计，“咨询日”活动期间，全州设立740个咨询点，共悬挂安全生产宣传条幅5000余幅，张贴宣传标语和宣传画2000余幅，展出安全警示教育扳800余块，发放宣传单（册）40余万份。三是开展安全知识“七进”活动（进乡村、进社区、进企业、进机关、进学校、进单位、进家庭）。州安委会办公室编印《安全生产知识读本》3.5万册，免费发放至各县市、各部门和重点企业。四是开展安全文化传播活动，指导企业开展安全文化建设、创建安全标准化企业、自查自改隐患和“反三违”、安全生产知识竞赛等活动。结合安全社区建设，编印《安全社区（家藏手册）》3.5万册，免费向广大群众和社区居民发放。五是狠抓从业人员培训。按照“一年新训两年复训”的原则，督促企业一线从业人员，截止10月各安全培训机构共培训各类人员13081人，其中“三岗人员” 5921人，班组长600人，其他从业人员6560人。组织重点乡镇安办人员134人参加省上专题培训，组织各州、县安监部门18人参加宣传工作培训，5人参加行政执法培训。抓好安全生产专业技术人才培养工作。依托四川科技职工大学资源优势，举办以非煤矿山实用专业为主成人大专班，有43名学员参加大专班成人高考，9名专升本学员参加成人考试。

（六）强化应急救援工作，继续推进应急救援体系建设。

大力推进投资上亿元的安全生产区域性综合救援示范基地（凉山基地）建设，规划设计、用地选址、资金筹措等正在序推进。目前，凉山基地建设用地选址工作已经完成，并经西昌市规化建设委员会审查通过，已出土地规划红线图，土地正在报件过程中，拟开展可研、初设等前期工作，其余工作正有序推进。州安监局设立应急救援办公室，专人负责安全生产应急管理工作，做到了机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。在应急联动方面，进一步修订完善《凉山州安全生产事故灾难应急预案》，加强应急预案的分级分类优化指导，健全预报预警、应急处置以及协调联动机制。在应急应对方面，将所有重大危险源纳入登记和24小时监控，确保一旦发生险情，能够及时开展应急处置。同时，以4月19日全省防震救灾综合演练在我州举行为契机，对州、县（市）、乡镇、村四级应急指挥、应急队伍响应、应急物资技术准备等进行了一次全面检验。9月30日，在经久油库开展1次危险化学品行业实战演练。截至目前，全州安监、国土、质监和消防等部门共组织各类应急预案演练活动13次，各县市、各重点企业也开展了1次应急演练活动。

（七）强化职业卫生健康工作，保障劳动者合法权益。

一是开展一个活动。以“工作场所职业卫生监督执法年”活动为抓手，督促指导用人单位从责任体系、规章制度、管理机构、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理等10个方面开展建设。全州监督检查用人单位353家、发现问题隐患1058项、责令当场改正346项、责令限期改正712项、警告4家、罚款3.5万元、责令停产整顿5家、提请关闭3家。二是突出粉尘和毒物职业危害二个治理重点。加强对水泥生产、非煤矿山和石材加工等企业重点监管和整治工作，关闭不达标水泥生产企业3家，整治小微型的石材加工企业14家。三是抓好“三个培训”（即安全监管部门职业卫生监管人员，企业负责人和管理人员，督企业对劳动者开展职业卫生知识培训），增强政府监管、企业自管、劳动者自防的“三个能力”，目前全州用人单位监管人员和企业职业卫生管理人员参加培训人数达2680人，职业健康检查人数27981名。四是认真开展“职业病防治法”宣传周活动，组织开展全州监管单位和企业参加全国职业病防治知识竞赛，参加竞赛的人员达14820名，190个企业和单位参加。组织全州监管单位和企业参加全国职业病防治知识竞赛。五是强化建设项目职业卫生“三同时”监管，严格做好新建、改建、扩建项目的职业危害预评价审核、职业危害防护设施设计审查、职业危害防护设施的竣工验收审查工作，防止建设项目“带病”生产和运行。全年进行建设项目职业卫生“三同时”的职业病危害预评价32家、职业病防护设施设计12家，职业病防护设施设计竣工验收39家。六是督促用人单位全面落实职业病危害防治的主体责任。通过专项整治和不定期抽查方式，督促用人单位加强职业病危害源头控制，落实作业场所职业病危害防护措施。2014年进行职业病危害检测的企业有215家、进行现状评价的企业有97家，有40多家与职业卫生服务机构签订检测、评价合同。

二、2015年工作思路

2014年，虽然我州安全生产工作取得了阶段性成效，但也存在一些不足，主要安全生责任体系建设还有差距，特别是个别企业安全生产意识还不强，责任没有真正落地；全民安全意识有待进一步提升，群众参与不够；安全监管基层基础还十分薄弱，特别是农村道路交通投入不足；个别县安监部门人、财、物不足的问题还比较突出；建筑施工等行业安全生产形势还较严峻。今后工作中，我们将继续抓好中央、省领导安全生产重要指示精神的贯彻落实，狠抓安全隐患和薄弱环节，坚决堵塞漏洞、排除隐患，不断提升安全生产工作水平。2015年工作重点：

（一）分析研判安全生产形势，进一步理清工作思路。

在总结2014年工作基础上，认真研究和全面分析全州安全生产形势，紧紧围绕州委、州政府中心工作，结合省政府下达的2015年度安全生产目标考核指标，进一步理清工作思路，认真制定2015年工作计划。

（二）继续深入贯彻落实中央习总书记的指示批示精神，着力完善安全生产责任体系建设。

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和省委、省政府领导同志关于安全生产的一系列重要指示批示来神，深刻领会“红线意识”、“底线思维”的实质含义，树立“抓安全就是抓发展”的安全发展理念和正确的政绩观，按照“属地管理、分级负责”“三必须”和“谁主管谁负责”的原则，进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，尤其是把安全生产责任落实到企业生产车间、班组和操作手层面，坚决消除安全生产责任真空。

（三）突出抓好重点行业（领域）安全监管，彻查彻改安全隐患。

推进安全隐患排查工作常态化，突出抓好煤矿、消防、道路和水上交通、建筑工地、危险化学品、金属非金属矿山、民爆器材和烟花爆竹、食品药品等重点领域打非治违工作和专项整治行动，对排查出的隐患和薄弱环节严格实行挂牌督办，对检查中发现的违规违纪违法行为一律依法问责、严厉查处，确保隐患排查治理不留盲点、不留死角。

（四）加大安全生产投入力度，不断夯实基层基础。

多渠道争取项目和资金，切实加大投入力度，进一步落实人员、经费、设施设备，扎实抓好“三级机构五级网络”建设、危险路段治理、安全生产应急救援体系和安全生产区域性综合应急救援示范基地（凉山基地）建设，不断提升凉山安全生产本质水平。

（五）加强调查研究，着力构建安全监管长效机制。

认真学习总结借鉴，加强安全监管长效机制研究，建立完善安全生产工作责任落实、督促检查、隐患排查治理、考核奖惩和责任追究等长效机制，进一步推进安全生产制度化、规范化、常态化。

（六）加强宣传教育培训，大力营造全民安全生产氛围。

大力开展新“安全生产法”宣传活动和安全生产教育“七进”活动，深入宣传“安全发展”科学理念和安全生产法律法规、方针政策，普及安全知识，增强全民安全意识。重点抓好企业第一责任人、安全责任人、安全管理人员、从业人员，也别是临时工、农民工的教育培训，深入推进全员安全教育培训，营造全民安全氛围。

（七）坚持高标准严要求，加强安全监管机构和队伍建设。

巩固深化教育实践活动成果，坚持“三严三实”和“钢班带铁队伍”要求，切实加强安全监管队伍建设，尤其是党风廉政和安全文化建设，提高监管队伍人员素质、业务水平。

 

 

 

                     凉山州人民政府安全生产委员会

2014年11月7日