州依法治州领导小组办公室： 按照凉山州委办公室《关于印发〈凉山州依法治州2018年工作要点〉的通知》（凉委办〔2018〕65号）要求，我局党组高度重视，紧紧围绕为凉山经济社会发展创建良好的安全生产法治环境，全面开展依法行政，扎实推进依法治安。据统计，2018年1-6月，全州共发生各类生产安全事故28起、死亡30人，事故起数同比减少6起、下降17.65%,死亡人数与去年同期持平，全州安全生产形势总体稳定好转。对照《依法治州2018年工作要点》的安排部署，对2018年上半年依法治州工作目标任务完成情况认真进行了自查，现将开展情况报告如下。 一、开展的工作情况 （一）精心安排，认真组织。 按照《凉山州依法治州2018年工作要点》的工作部署，以安全生产依法治理为主题，紧扣推进安全生产依法治理最根本的问题，抓住落实工作最关键的环节，创新解决关键节点问题的载体抓手，分解落实各科室目标任务，确保全面完成全州安全生产依法治理2018年目标任务，为决战贫困、转型跨越，为建设美丽幸福文明和谐新凉山营造良好的安全生产法治环境。 （二）加强安全生产法治宣传教育。 1.健全落实领导干部带头学法制度。贯彻《关于印发〈288-563.com领导干部学法用法制度〉的通知》，坚持党组会、中心组等会议会前定期学法制度，加强对新《安全生产法》《职业病防治法》和《宪法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》（修订）等重要法律的集中学习，强化安全生产法治意识，提高领导干部安全生产依法行政的能力和水平。 2.加强安全生产政策法规宣传。以“生命至上，安全发展”为主题，深入开展“安全生产月”和“安全生产万里行”宣传活动，宣传安全生产法律法规，积极倡导和形成尊重法律、崇尚法治、依法生产、守法经营的价值观，在全社会营造安全生产依法治理工作氛围。 （1）全面开展社会宣传。一是隆重举行“安全生产月”启动仪式。6月1日上午，在西昌市袁家山村棚户区建筑施工现场隆重举行了凉山州暨西昌市2018全国“安全生产月”活动启动仪式，州委副书记、州政府州长、州安委会主任苏嘎尔布出席并宣布启动，企业、乡镇和部门代表分别作了表态发言，参加人员进行了宣誓。州市安委会成员单位、应急救援队伍代表，西昌市相关领导及乡镇（街道）、建筑、矿山和商贸企业代表300余人参加。二是深入开展“安全生产月”宣传咨询日活动。6月15日上午，在西昌市月城广场隆重举行了凉山州暨西昌市2018年全国“安全生产月”宣传咨询日活动。州政府副州长杨卉出席活动，州政府副秘书长谢立及110余家州市两级部门和单位相关同志参加宣传咨询日活动。通过现场咨询解答、设置展台展板、发放宣传资料用品，悬挂宣传标语、应急救援装备展示、大型电子显示屏播放等形式，广泛宣传安全生产方针政策、法律法规、应急知识、消防安全知识、防灾减灾救灾常识等内容。活动现场，发放新《安全生产法》《公民安全知识手册》等宣传资料100余种、10余万份，发放雨伞、环保袋、鼠标垫等宣传品10余种、5万余份，受教育群众达5000余人次。同日，全州各县结合实际，在县城的主要街道、广场、路口、社区等人群聚集区，全面开展宣传咨询活动，共举办咨询活动17场，设置展板300余个，悬挂标语1000余条，发放宣传资料25万余份、宣传品15万余件，覆盖群众7万余人次，掀起了凉山州2018年全国“安全生产月”活动的高潮，形成了全社会共同参与的安全生产大宣传格局。 （2）深入开展主题活动。紧紧围绕“生命至上、安全发展”的主题，全社会全行业共同参与，还陆续开展了群众性应急竞技演练、“我和安全社区”有奖征文、应急和安全知识网络竞赛、安全发展主题宣讲、“安全生产凉山行——媒体走基层”、安全警示教育和行业性安全宣教等活动。 （3）强化宣传报道工作。州级主流新闻媒体根据今年的新形势、新要求，修订完善了专版专栏，积极打造集知识性、趣味性、应用性、专业性于一体的安全生产宣传“窗口”，采取多种形式，声势浩大地对我州安全生产工作进行集中宣传报道，累计报道60余条次。凉山日报刊发评论员文章、领导专访、工作动态20余篇，并对安全生产法律法规、政策知识、责任体系、安全科技、警示教育等进行全方位宣传报道。凉山广播电视台在凉山新闻联播、今晚8:00等节目中，推出系列新闻报道30余次，并每晚在黄金时段播出安全生产公益广告和宣传标语。中国凉山彝州新闻网在网站首页显著位置开设“安全生产”专栏，链接、转载、收录中央、省、州主流报刊电视媒体有关安全生产工作的重要报道和国家有关安全生产的法律法规、政策知识、安全科技等5篇。四川手机报·凉山党政参考、彝语语音手机报、凉山日报微报、凉山阳光（微信公众号）、“无限凉山”网、“掌上凉山”等各类网络新媒体结合各自实际，对安全生产工作宣传报道进行了转载、链接和摘登。各县市也在县市主要媒体开展了广泛深入的宣传报道，累计报道400余条次，并充分利用楼宇显示终端、公交电视、户外显示屏等媒体平台播放应急和安全生产知识、公益广告片、警示教育片，形成全方位、多层次、立体化的宣传格局，不断扩大“安全生产月”活动的覆盖面和影响力。 3.加强对安全生产监管监察人员法治能力培训。组织全州安监系统干部参加全国、全省安全监管监察干部培训，6月组织参加州县两级安监部门和负有安全监管职责的相关部门56人到浙江大学参加安全生产与应急管理专题培训，提升安全生产依法治理的能力水平。 （三）强化安全生产依法行政。 1.加大“放管服”改革力度。今年以来，我局着眼于放管结合、优化服务，全力推动安全生产领域“放管服”工作，力促安全生产依法治理取得实效。一是精简行政审批事项。随着法律法规的修订和贯彻落实国家、省、州政府行政审批制度改革决定，及时取消行政审批事权2项，并重新印制了办事指南和服务小册子，方便群众查阅。2018年，按照“最多跑一次”和“网办事项达50%以上”要求，开展“两类”事项（行政许可类和公共服务类）清理，上报19项占比83%实现“最多跑一次”，12项占比52%事项网办。二是加强事中事后监管。持续完善“双随机、一公开”相关工作，在简政放权的同时，把行政审批事项的后续监管纳入年度监督检查内容，对承接、取消、下放的行政审批事项，有针对性地制定加强事中、事后监管的专项措施，并严格按计划执行到位。确保行政审批项目减少、环节精减、流程优化、效率提高的同时，准入门槛不降低，审批标准更科学，监管力度不减弱，指导服务更到位。三是加强投资项目在线审批。落实“互联网+政务服务”要求，按照州级重点项目审批50天内办结要求，明确专人负责，加强日常监管，强化在线办理、定期核查，确保了该项工作有效推进。 2.进一步加强行政权力规范公开运行。召开政务服务一体化运行专题会议，严格责任落实，动态管理行权事项，实行“三同时”制度，完善考核督查机制，强力推进权力公开运行工作。按照省上公布的权利清单和责任清单，进一步清理行政权力清单和责任清单474项，并在凉山州政府门户网站上公布。2018年5月14日在全州推进政务信息系统整合共享工作和四川省一体化政务服务平台业务应用培训会上作经验交流发言。 3.严格落实安全生产执法计划制度。落实新《安全生产法》和国家安全监管总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》要求，加强安全生产年度执法计划编制与实施工作，制定出台关于加强和改进安全生产监察执法工作的《意见》，严格落实安全生产执法计划制度。 4.依法规范安全生产行政执法行为。进一步规范安全生产领域行政执法行为，严格执法程序，统一执法文书，加强执法管理，坚持严格规范公正文明执法，牢牢守住安全生产工作底线，推进安全生产行政执法标准化建设。从2017年起聘请法律顾问，对重大事项实施开门决策，公开征求行政管理相对人和社会公众的意见建议，邀请有关专家、公民、人大代表、政协委员参与决策。坚持用“两个把关”（即：“法制机构”与“案审委员会”双把关）制度，明确行政决策权限、范围、规则，规范了重大事项集体审议决定程序，严格执行案件调查与审理分离制度，有效促进了内部监督制约机制的规范运行。严格执行行政执法告知、听证、回健全完善安全生产横向联合执法、上下联动执法和执法案件移送机制，规范安全生产行政执法行避、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度。 5.规范安全生产行政执法裁量权。坚持处罚与教育相结合，严格按照国家安全监管总局《安全生产行政处罚自由裁量标准》和省局《四川省安全生产行政处罚裁量权执行规范》的规定行使行政处罚裁量权。按照平等原则、比例原则，确保大致相同的违法行为适用法律大体一致。 6.开展行政执法监督检查。一是开展安全生产行政执法工作专项检查，采取自查、抽查和交叉检查三种方式，对安全生产行政执法责任制落实情况，安全生产行政复议、行政诉讼情况案卷评查工作，以及政策法规机构、人员、经费、办公场所及办公设备的落实情况等工作开展情况进行监督检查；二是实行安全生产监管监察执法统计分析考评制度，实行安全生产监督监察执法月报告统计、季度分析通报、半年小结、年终总结考评制度。2018年4月开展安全生产示范性执法活动，采取专家讲、现场学、实战练的方式，对17个县市现场检查案卷制作情况进行评比，对存在的问题进行通报。 7.加大执法力度。严格落实“严深细实”“依法严处”的监督检查要求，推行“三步式”执法方式，对一般违法行为，先教育规范、再限期整改，对拒不改正的，最后给予处罚。加大执法力度，注重监督效果，切实做到科学检查、严格执法，增强监督检查的效能。2018年上半年，对1095家次生产经营单位进行了专项监察执法，查处安全隐患1686项，对42家违反安全生产法律法规的生产经营单位实施了行政处罚，罚款219.37万元（其中：事故罚款182.37万元，预防性执法37万元）。 8.大力推进安全生产政务公开。突出公开重点，积极主动向社会公开安全生产执法信息、事故调查、行政处罚等重要内容，主动回应社会关切，消除公众疑虑。建立政务信息公开工作机制，制定了《288-563.com政务信息公开目录》、安全生产监管执法信息公开制度、政府信息公开保密审查等制度。上网公开所有安全生产行政规范性文件。作出行政审批决定之日起10个工作日内公开安全生产行政审批事项。依法公开事故调查报告，接受社会监督。 二、存在的问题和下一步打算 （一）存在的问题。 一是安监部门还未纳入同级行政执法序列，在公车改革后，车辆及其他装备保障无法保障安全监管工作。二是部分县市安全监管人员较少，与实际监管任务不匹配，安监局除履行本部门职责外，还承担政府安办职责，实行“两个机构、一套人马”的运行模式，工作任务十分繁重，人少事多的矛盾突出。三是部分县市安监局执法人员的业务知识和工作经验欠缺，致使监察执法的职能不能得以充分发挥。四是在行政执法过程中，执法力度不够，证据收集不全，过于单一的问题还不同程度的存在。 （二）下一步打算。 1.深入推进全州安全生产领域改革发展。扎实做好“三条底线”中的安全生产工作，建立健全隐患治理、预防控制、源头管理、技术标准和事故应急体系，严格落实安全生产领导责任、监管责任和企业主体责任。 2.进一步加强安全生产政策法规宣传。突出重点时段，落实普法责任制，宣传安全生产法律法规，在全社会营造安全生产依法治理工作氛围。 3.持续推进“放管服”改革。按照“放管结合、优化服务”要求，着力打造“宽进、快办、严审、严管、便民、公开”和“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”的政务服务模式，2018年年底前，基本实现企业和群众办理安全生产行政审批和公共服务事项“最多跑一次是原则，跑多次是例外”的要求，推行行政审批标准化和网上审批，推动政务环境持续改善。 4.开展安全生产行政执法监督检查工作。组织开展安全生产行政执法监督检查活动，开展行政执法案卷的评查，迎接省局安排的交叉检查和抽查。 5.加强“双随机、一公开”工作。完善以随机抽查为重点的日常监管制度，推行抽查执法信息公开制度，营造公开、公平的执法监管环境。 6. 探索创新执法方式。在省局试点基础上结合我州实际，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法工作中试点推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度；在行政处罚、行政强制等行政执法工作中试点推行重大执法决定法制审核制度。 7.加强安全生产监管领域“两法衔接”。加强安全生产领域“两法衔接”，将涉嫌犯罪的案件线索和案件资料及时移送司法机关，依法追究相关人员刑事责任，加大对安全生产违法犯罪行为的打击力度。 288-563.com 2018年7月16日 信息公开选项：主动公开
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